在西安地鐵3號線電纜質量事件曝光后，記者所在的一個以電線電纜為主的群就異常活躍。來自電線電纜生產(chǎn)企業(yè)、質檢機構以及上下游的企業(yè)，還有招投標采購的專家學者，每天圍繞著事件的進展和影響展開討論。

前事不忘后事之師。從電線電纜業(yè)內人士的觀點來看，西安地鐵3號線電纜質量事件應當成為行業(yè)發(fā)展的一次“警鐘”和轉折，希望借此讓行業(yè)的發(fā)展走上良性道路。對于我國的工程質量管理來說，不少人也希望能夠讓其得到更多的驚醒，避免今后上演類似的悲劇。

低價中標“爭議”背后的改革

對于電線電纜業(yè)內人士來說，談及西安地鐵3號線電纜質量事件，大多數(shù)的矛頭都指向了低價中標，也認為行業(yè)的健康發(fā)展應當從改變低價中標開始。

“如果‘僅憑中標而不顧品質’這種做法不改變，類似西安地鐵問題電纜的事件還會發(fā)生。”遠東控股集團有限公司董事局主席蔣錫培認為，要避免西安地鐵電纜問題，需要監(jiān)管、企業(yè)和用戶方都作出改變。監(jiān)管機構需要強化現(xiàn)場監(jiān)管力度，包括來樣和到貨驗收，要細查共管。企業(yè)要講求誠信，而用戶不能只追逐低價。

安徽電纜商會秘書長胡良健也表示，現(xiàn)在許多工程項目的招投標*電線電纜產(chǎn)品的成本價，甚至比主要原材料銅的價格還低，市場價格決定了產(chǎn)品質量，低于成本價的市場交易不可能生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品。他建議取消中標法，改為綜合定價中標。

據(jù)了解，所謂“中標法”，是指在招標投標時，誰的*就由誰中標的評標方法。其好處在于能夠zui大限度地節(jié)約建設資金、評標簡便易行。在成熟的市場經(jīng)濟體制下，“中標”作為一種上通行的評標方式，無論在國外的政府采購還是工程建設招標中均得到廣泛的運用，成為一種慣例。在我國，以往具有強烈行政色彩的“預算定額”在工程建設領域一直起著舉足輕重的作用，但隨著各項改革的不斷深入，對建設項目的定價也逐步從預算定額決定形式向“控制量、指導價、競爭費”方向轉變，中標逐步推行。

但在實際的運行過程當中，中標法所引發(fā)的爭論從來就未停止。2016年1月，北師大教授鐘偉撰文《中標是貌似善舉的惡行》，歷數(shù)中標的種種弊端，引發(fā)的激烈討論，有關取消中標的呼聲很高，呼吁者們認為中標辦法的錯用和濫用，嚴重擾亂市場、阻礙正當競爭、降低產(chǎn)品質量，zui終導致良者退出和劣者胡來的局面，違背國家質量強國、品牌興國及“十三五”規(guī)劃提出的優(yōu)價和供給側改革的初衷和愿望。

不過也有不少專家對此持不同看法。“算是老生常談了，評標方法只是采購工具，關鍵看誰用，怎么用。您聽說過廚師做不好菜怪菜刀的嗎?”關系學院公共市場與政府采購研究所所長趙勇教授認為，招投標的評價方法包括綜合評估法和經(jīng)評審的zui低投標價法等多種方法，無論哪種方法都有一套嚴格的評價體系和法律規(guī)范，都是招投標時的“工具”，關鍵是用“工具”的人怎么去使用，不能出了問題就習慣性地將責任推給“工具”。

趙勇以故宮博物院招投標事件為例表示，如果采購人的能力能夠勝任，通過合理確定采購方式、合理選擇采購工具，加強采購合同的管理，即便是故宮修繕這樣的高難度采購，在現(xiàn)有的法律框架內采購工作的質量是存在提高空間的。

“如果說整個招投標和政府采購制度設計是失敗的話，為什么首都機場、國家大劇院、鳥巢等建筑巍然矗立在公眾的面前，而沒有像《招標投標法》和《政府采購法》(以下簡稱“兩法”)頒布之前的云南祿昆公路、重慶彩虹橋、九江大壩一樣成為豆腐渣工程呢?”趙勇指出，法律制度用于調整人們的行為方式。在招標采購制度建立之前，采購人的采購行為自主性、隨意性很強。不能排除會有德才兼?zhèn)涞牟少徣耍浞掷貌皇芟拗频牟少彊鄨A滿完成了的采購任務。但是，如果由于“好人”的存在并以此為基礎建立起來的一定是壞制度。“兩法”頒布前招標采購領域的亂象恰恰證明了這一點。他建議從區(qū)分響應性與履約能力、合理把握競爭程度、還權于采購人、加強招標采購合同管理等方面去完善我國的招投標法律和政府采購制度。

“低價中標帶來的弊端，顯而易見。但高價中標，也未必就能解決產(chǎn)品偽劣產(chǎn)品問題。畸形的價格折射出畸形的供求關系、法治環(huán)境和信用缺失。中標，本意似乎是好的，但卻逐漸腐蝕了中國制造業(yè)追求品質、勇于創(chuàng)新和形成適當?shù)男袠I(yè)集中度的土壤，也使政府和國企以此作為名義合規(guī)的護身符，而不考慮實際履約的可能性和相應后果。”中國價格協(xié)會線纜價格分會秘書長、國信招標集團機電事業(yè)部部長柏廣森建議取消產(chǎn)品招標采用“經(jīng)評審的zui低投標價法”，采用“經(jīng)評審的平均投標價法”;其中對具有技術和品牌含量的產(chǎn)品招標評分占比不低于30%，可以高于平均投標價中標;完善和細化相關規(guī)范性文件的條款設置。

對外經(jīng)貿大學產(chǎn)品質量與安全法制研究中心主任李俊教授認為，一些企業(yè)為了中標，不惜低價惡性競爭，常常以低于成本價投標，供貨時為了獲取利潤，又采取偷工減料、以次充好等方法，提供低質不合格產(chǎn)品，為公共安全領域埋下重大隱患。長此以往，市場無序競爭，惡性競爭，必然“劣幣驅逐良幣”，形成質量“逆淘汰”。市場價低質次產(chǎn)品盛行，必然會阻礙我國企業(yè)走質量發(fā)展、品牌發(fā)展之路的積極性，也會大大抑制企業(yè)技術創(chuàng)新投入意愿，zui終影響中國經(jīng)濟轉型升級和建設質量強國。“鑒于中國當今市場經(jīng)濟并不成熟，社會誠信缺失突出，低價中標規(guī)則在實踐中顯現(xiàn)出不合理性，我認為方案是直接修改完善相關法律條文，核心是確立質量*、兼顧價格原則，涉及公共安全領域產(chǎn)品的招投標更應如此。”他說。

完善誠信體系和法律制度

除了低價中標之外，違法成本過低也是許多人認為是出現(xiàn)西安地鐵3號線電纜質量事件的重要原因之一，由于違法成本偏低，導致整個質量控制體系全部“失靈”，zui終釀成了劣質產(chǎn)品大行其道的惡果。

一些業(yè)內人士表示，低價不能成為造假的理由，提供合格產(chǎn)品是招投標的前提，也是中標者的義務。之所以會出現(xiàn)造假制劣的現(xiàn)象，源于違法成本太低，應當從加強行業(yè)自律和質量監(jiān)管、加大違法陳本等方面凈化線纜行業(yè)的發(fā)展，保證工程質量。

“西安地鐵事件暴露出了質量管控失靈等問題。”柏廣森建議，強化用戶質量安全意識，加強到貨驗收和質量監(jiān)管，并充分發(fā)揮行業(yè)到貨驗收和質量監(jiān)管服務機構的專業(yè)性，推行第三方驗貨檢驗和重點產(chǎn)品監(jiān)造模式。鼓勵采用報價成本分析方案，推行標的價方式評標，并將電纜相關技術規(guī)范和設計要求納入合同文本予以監(jiān)督等，都是切實防范不合格電纜流入工程項目的有效舉措。中纜在線作為電線電纜*三方技術與價格咨詢服務機構、到貨驗收和質量監(jiān)管服務專家，近年來，接受委托，協(xié)助多個重點工程項目進行電線電纜的生產(chǎn)監(jiān)造和到貨驗收，現(xiàn)已備受用戶關注與信賴。

胡良健則認為要從原材料質量把控和市場凈化兩個方面來提升線纜產(chǎn)品質量，確保工程項目用到產(chǎn)品，加大線纜原材料的質量抽查力度，比如PVC等主要材料，主材料的質量問題會影響線纜產(chǎn)品的質量，還要加大治理市場亂象，尤其是價格亂象。

李俊表示，招投標是保障工程質量、維護公共安全的*核心環(huán)節(jié)。在現(xiàn)行制度環(huán)境下，嚴把中標產(chǎn)品質量關，首先需要采用一些具體辦法，切實落實現(xiàn)行法律“zui低投標價不得低于成本”這一投標否決事項。比如可以請行業(yè)協(xié)會提供投標產(chǎn)品的正常成本信息，或請市場中介服務機構對投標產(chǎn)品成本進行分析評估，提供參考成本信息，并將這些信息作為評標的重要依據(jù)。其次招投標文件中對產(chǎn)品的技術標準、質量要求、檢驗方法盡可能明確化、具體化。第三是中標后供貨、施工使用環(huán)節(jié)，要嚴格落實相關人員責任，切實嚴把產(chǎn)品質量驗收關。西安地鐵問題電纜的曝光，舉報人居功至偉，就是例證。但其中的曲折也表明，有效落實質量安全舉報獎勵制度，建立便利、暢通的舉報渠道，嚴格為舉報人保密，嚴懲打擊報復舉報人行為，也至關重要。

專家們一致認為，要從根本上減少或杜絕西安地鐵“問題電纜”現(xiàn)象的發(fā)生，必須立足于制度建設，特別是需要完善我國的法律制度，形成長效機制。既要完善市場競爭規(guī)則，體現(xiàn)優(yōu)價基礎上的優(yōu)勝劣汰，形成良性市場競爭秩序;又要加大質量違法行為的懲罰力度，特別是在民事責任領域擴大懲罰性賠償?shù)倪m用，讓質量違法者“得不償失”。同時，加強質量信用體系建設，落實對失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒，并讓企業(yè)質量信譽影響購買人的購買決策，zui終激勵約束企業(yè)注重質量、注重品牌，減少質量違法行為，才能zui終保障質量安全。